登记编号：红府登102号

 

红河哈尼族彝族自治州财政局公告

 

第1号

 

现公布《红河州州级行政事业单位国有资产使用管理暂行办法》，自2012年9月1日起施行。

 

 

 

红河州   财政局

                             2012年8月20日

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

红河哈尼族彝族自治州财政局文件

 

 

红财〔2012〕51号

                                                         

 

 

红河州财政局关于印发红河州州级行政事业单位

国有资产使用管理暂行办法的通知

 

州直各部、委、办、局，各人民团体、事业单位：

《红河州州级行政事业单位国有资产使用管理暂行办法》经州人民政府同意，现印发给你们，请遵照执行。

 

 

 

红河州   财政局

2012年8月20日

 

红河州州级行政事业单位国有资产使用

管理暂行办法

 

第一章  总    则

第一条  为了规范和加强州级行政事业单位国有资产使用管理，维护国有资产安全完整，防止国有资产流失，提高国有资产使用效益，根据《行政单位国有资产管理暂行办法》(财政部令第35号)、《事业单位国有资产管理暂行办法》(财政部令第36号)、《云南省省级行政事业单位国有资产使用管理暂行办法》（云财资〔2010〕110号）和《红河州行政事业单位国有资产管理办法》（红政办发〔2011〕219号）等有关规定，结合本州实际，制定本办法。

第二条  本办法适用于州级党的机关、人大机关、行政机关、政协机关、审判机关、检察机关和各民主党派机关(以下统称行政单位)，以及各类事业单位(以下简称事业单位)的国有资产使用管理活动。

第三条  州级行政事业单位国有资产使用应遵循权属清晰、安全完整、风险控制、注重绩效的原则。

第四条  州级行政单位国有资产使用包括单位自用、出租、出借；事业单位国有资产使用包括单位自用、出租、出借、对外投资等。州级行政事业单位国有资产使用应首先保证满足履行国家职能和事业发展的需要。

第五条  州级财政部门、州级行政事业单位主管部门(以下简称主管部门)按照规定权限对州级行政事业单位国有资产出租、出借和对外投资等事项进行审批(审核)或备案。州级行政事业单位负责本单位国有资产使用的具体管理。

第六条  州级财政部门对州级行政事业单位国有资产使用事项的批复，是州级行政事业单位办理产权登记和账务处理的重要依据。账务处理按照行政事业单位财务会计制度的有关规定执行。

第七条  州级行政单位应对本单位出租、出借，事业单位应对本单位出租、出借、对外投资等资产实行专项管理，并在单位财务会计报告中对相关信息进行披露。

第八条  州级行政事业单位国有资产使用应按照国有资产信息化管理的要求，及时将资产变动信息录入管理信息系统，对本单位国有资产实行动态管理。

第九条  州级行政单位拟出租、出借，事业单位拟出租、出借、对外投资的国有资产应当权属清晰。权属关系不明确或者存在权属纠纷的资产不得进行出租、出借或对外投资。

第十条  州级行政单位不得以任何形式用本单位占有、使用的国有资产自主经营、对外投资、举办经济实体。已经用占有、使用的国有资产举办经济实体的，应当按照国家关于党政机关与所办经济实体脱钩的规定进行脱钩。脱钩之前，行政单位应当按照国家有关规定对其经济实体的经济效益、收益分配及使用情况等进行监管。州级财政部门应当对其经济效益、收益分配及使用情况进行监督检查。

第二章  单位自用资产管理

第十一条  州级行政事业单位自用资产管理应本着实物量和价值量并重的原则，对实物资产进行定期清查，完善资产管理账表及有关资料，做到账账、账卡、账实相符，并对资产丢失、毁损等情况实行责任追究。

第十二条  州级行政事业单位要建立健全自用资产的验收、领用、使用、保管和维护等内部管理流程，并加强审计监督和绩效考评。

第十三条  州级行政事业单位国有资产管理部门对单位购置、接受捐赠、无偿划拨等方式获得的资产应及时办理验收入库手续，严把数量、质量关，验收合格后送达具体使用部门；自建资产应及时办理竣工验收、竣工财务决算编报以及按要求办理资产移交和产权登记。州级行政事业单位财务管理部门应根据资产的相关凭证或文件及时进行账务处理。

第十四条  州级行政事业单位应建立资产领用交回制度。资产领用应当经主管领导批准。资产出库时保管人员应及时办理出库手续。办公用资产应落实到人，使用人员离职时，应按规定办理资产交接或交回手续。

第十五条  州级行政事业单位应认真做好自用资产使用管理，经常检查并改善资产使用状况，减少资产的非正常损耗，做到高效节约、物尽其用，充分发挥国有资产使用效益，防止国有资产使用过程中的损失和浪费。

第十六条  州级财政部门、主管部门应积极引导和鼓励州级行政事业单位实行国有资产共享共用，建立资产共享共用与资产绩效、资产配置、单位预算挂钩的联动机制。州级行政事业单位应积极推进本单位国有资产的共享共用工作，提高国有资产使用效益。

第十七条  州级行政事业单位应建立相应的无形资产管理制度。对行政事业单位的无形资产，如：专利权、商标权、著作权、土地使用权、非专利技术、商誉等非物质性资产，进行可靠、有效的分类、登记、评估和管理。

第十八条  州级行政事业单位应建立资产统计报告制度，定期向单位领导报送资产统计报告，及时反映本单位资产使用以及变动情况。

第三章  出租、出借管理

第十九条  州级行政事业单位国有资产出租、出借，应当经主管部门审核同意后报州级财政部门审批。重大事项，主管部门  报州级财政部门审核后，由州级财政部门报州人民政府审批。

第二十条  州级行政事业单位国有资产出租、出借，应在严格论证的基础上提出申请，并附相关材料，报主管部门审核。主管部门应对州级行政事业单位申报材料的完整性、真实性、决策过程的合规性进行审查，按规定报州级财政部门审批或审核。

第二十一条  (一)州级行政事业单位拟出租、出借事项的书面申请；

(二)拟出租、出借资产的价值凭证及权属证明，如购货发票或收据、工程决算副本、国有土地使用权证、房屋所有权证、股权证等凭据的复印件(加盖单位公章)；

(三)州级行政事业单位进行出租、出借的可行性分析报告；

(四)州级行政事业单位关于利用国有资产出租、出借的内部决议或会议纪要复印件(加盖单位公章)；

(五)州级行政事业单位法人证书复印件、拟出租出借方的行政事业单位法人证书复印件或企业营业执照复印件、个人身份证复印件等；

(六)要求提供的其他材料。

第二十二条  州级行政事业单位国有资产有下列情形之一的，不得出租、出借：

(一)已被依法查封、冻结的；

(二)未取得其他共有人同意的；

(三)产权有争议的；

(四)其他违反法律、行政法规规定的。

第二十三条  州级行政事业单位国有资产出租，原则上应采取公开招租的形式确定出租的价格，必要时可采取评审或者资产评估的办法确定出租的价格。州级行政事业单位利用国有资产出租、出借的，期限一般不得超过三年。州级行政事业单位使用国有资产出租、出借经批准后，与对方最终签订的《出租、出借协议》等正式文本应报主管部门和州级财政部门确认或备查。

第二十四条  州级行政事业单位国有资产对外有偿使用取得的收入，其所有权性质不变，仍归国家所有。

州级行政事业单位国有资产出租、出借取得的收入上缴州级国库，支出按照履行职能需要由州级财政部门统筹安排，实行“收支两条线”管理。

第四章  对外投资管理

第二十五条  州级事业单位利用国有资产（包括货币资金、固定资产、无形资产等）对外投资，应当经主管部门审核同意后报州级财政部门审批。重大事项，主管部门报州级财政部门审核后，由州级财政部门报州人民政府审批。州级事业单位应加强对外投资的管理，防止国有资产流失。

第二十六条  州级事业单位应在科学论证、公开决策的基础上提出对外投资申请，并附相关材料，报主管部门审核。主管部门应对州级事业单位申报材料的完整性、真实性、决策过程的合规性、拟投资项目资金来源的合理性等进行审查，并报州级财政部门审批或审核。

州级事业单位对外投资效益情况是主管部门审核新增对外投资事项的参考依据。主管部门要严格控制资产负债率过高的州级事业单位的对外投资行为。

第二十七条  州级事业单位申请利用国有资产对外投资，应提供如下材料，并对材料的真实性、有效性、准确性负责：

(一) 州级事业单位对外投资事项的书面申请；

(二)拟对外投资资产的价值凭证及权属证明，如购货发票或收据、工程决算副本、国有土地使用权证、房屋所有权证、股权证等凭据的复印件(加盖单位公章)；

(三) 州级事业单位进行对外投资的可行性分析报告；

(四) 州级事业单位关于利用国有资产对外投资的会议决议或会议纪要复印件(加盖单位公章)；

(五) 州级事业单位法人证书复印件、拟合作方法人证书复印件或企业营业执照复印件、个人身份证复印件等；

(六)拟创办经济实体的章程和工商行政管理部门下发的企业名称预先核准通知书；

(七) 州级事业单位与拟合作方签订的合作意向书、协议草案或合同草案；

(八) 州级事业单位上年度财务报表；

(九)经中介机构审计的拟合作方近三年财务报表；

(十)要求提供的其他材料。

第二十八条  州级事业单位转让(减持)对外投资形成的股权，按照《红河州州级行政事业单位国有资产处置管理办法》的有关规定办理。

第二十九条  州级事业单位经批准利用国有资产进行对外投资的，应聘请具有相应资质的中介机构，对拟投资资产进行评估。资产评估报告按规定报州级财政部门备案或核准。州级事业单位使用国有资产对外投资经批准后，与对方最终签订的《投资协议》等正式文本应报主管部门和州级财政部门确认或备案。

第三十条  州级事业单位要按照国家规定的职能定位，不得用财政拨款及结余、上级补助、确保履行职能和满足事业发展正常需要的资产、以及临时机构占有、使用的国有资产进行投资，严格控制货币资金和非主业对外投资。

第三十一条  州级事业单位不得从事以下对外投资事项：

(一)买卖期货、股票，国家另有规定的除外；

(二)购买各种企业债券、各类投资基金和其他任何形式的金融衍生品或进行任何形式的金融风险投资，国家另有规定的除外；

(三)利用国外贷款的事业单位，在国外债务尚未清偿前利用该贷款形成的资产对外投资；

(四)其他违反法律、行政法规规定的对外投资事项。

第三十二条  州级事业单位国有资产有下列情形之一的，不得对外投资：

(一)已被依法查封、冻结的；

(二)未取得其他共有人同意的；

(三)产权有争议的；

(四)其他违反法律、行政法规规定的。

第三十三条  州级事业单位利用国有资产进行境外投资的，应遵循国家境外投资项目核准和外汇管理等相关规定，履行报批手续。

第三十四条  州级事业单位应加强对外投资形成的股权的管理，建立风险约束机制，确保国有资产保值增值，对出资人负责。

第三十五条  州级事业单位利用国有资产对外投资取得的收益，应按照预算管理及事业单位财务会计制度的有关规定纳入单位预算，统一核算，统一管理。

第三十六条  州级财政部门、主管部门应加强对事业单位国有资产对外投资的考核。州级事业单位应建立和完善国有资产内控机制和保值增值机制，确保国有资产的安全完整，实现国有资产保值增值。

第五章  监督管理

第三十七条  州级财政部门、主管部门应加强对州级行政事业单位国有资产使用行为及其收入的日常监督和专项检查。州级行政事业单位要认真执行国有资产使用的相关规定，切实履行国有资产管理职责，并按照州级财政部门的要求，及时报告国有资产使用情况。

第三十八条  主管部门、州级行政事业单位在国有资产使用过程中不得有下列行为：

(一)未按规定权限申报，擅自对国有资产进行对外投资和出租、出借；

(二) 串通作弊，暗箱操作，违规利用国有资产对外投资和出租、出借；

(三) 其他违反国家有关规定造成单位资产损失的行为。

第三十九条  主管部门、州级行政事业单位违反本办法规定的，依照《财政违法行为处罚处分条例》等国家有关规定追究法律责任。

第四十条  州级事业单位应依照《中华人民共和国企业国有资产法》、《中华人民共和国公司法》、《企业财务通则》、《企业国有产权转让管理暂行办法》和《红河州州属企业国有资产处置审批制度》等企业国有资产监管的有关规定，加强对所投资全资企业和控股企业的监督管理。

第六章  附  则

第四十一条  州级社会团体及民办非企业单位，参照本办法执行。参照公务员制度管理的州级事业单位，按照行政单位国有资产使用管理的有关规定执行。

实行企业化管理并执行企业财务和会计制度的州级事业单位，其国有资产使用按照企业国有资产监督管理的有关规定实施监督管理。

第四十二条  主管部门应依据本办法，结合本部门实际制定本部门所属行政事业单位(包括驻外办事机构)国有资产使用的具体实施办法，报州级财政部门备案。县市行政事业单位国有资产使用管理办法，由县市财政局参照本办法，结合本地区实际情况制定，并报州级财政部门备案。

第四十三条  对涉及国家安全的州级行政事业单位国有资产使用管理活动，应按照国家有关保密制度的规定，做好保密工作，防止失密和泄密。

第四十四条  州级行政事业单位经营性国有资产管理与改革，按照州委、州政府和红河州规范政府非税收入管理工作领导小组及其办公室的有关规定执行。

第四十五条  本办法自2012年9月1日起施行。此前颁布的有关规定与本办法不一致的，以本办法为准。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

                                                         

抄送：省财政厅，州人民政府，州政府法制办，各县市财政局，

     本局局领导、各科室、园区分局、非税局。

                                                         

红河州财政局办公室                      2012年8月20日印发